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福建省教育厅关于印发2012年基础教育工作要点的通知

来源:省教育厅网站 发布时间:2012-02-21 浏览次数: 【字体:

各设区市教育局,平潭综合实验区管委会办公室,福州一中、福建师大附中、福州实验小学、福建师大附小:

  为贯彻国家和我省教育发展规划纲要以及全国基础教育年度工作会议精神,全面落实我省基础教育改革和发展的各项工作任务,经研究,制订了《2012年基础教育工作要点》。现印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。

  福建省教育厅

  二○一二年二月二十一日

2012年基础教育工作要点

  2012年是实施国家和省《教育规划纲要》的关键之年。我省基础教育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真践行科学发展观,深入贯彻省委、省政府一系列工作部署,狠抓重大项目实施,深化改革试点工作,坚持以人为本,促进教育公平,全面推进素质教育,着力提升教育质量,推动基础教育持续健康协调发展。

  一、总体目标

  ——实施素质教育取得新进展。推进评价制度改革,探索建立教育教学质量监控体系,课程改革进一步深化,所有中小学开齐开足国家课程,科普教育进一步加强,教育管理和办学行为进一步规范,学生课业负担进一步减轻,各项改革试点工作取得阶段性成果。

  ——学前教育资源进一步扩大。城乡新增13万个幼儿教育学额,全省在园幼儿达120万左右,适龄幼儿学前三年入园率达92%以上。全省各级示范性幼儿园达900所以上,在示范园就读的幼儿比例达28%。实行严格办园准入制度,提高保育教育水平。

  ——义务教育普及水平继续巩固提高。确保小学学龄人口入学率达99%以上,初中学龄人口入学率达98%以上,九年义务教育巩固率达97%以上。继续开展扫盲教学,年内脱盲人员达3.1万人。

  ——义务教育均衡取得阶段性进展。全省92个县(市、区,开发区)实现县域内义务教育初步均衡发展。福州市鼓楼区等21个基础较好的县(市、区)率先实现县域内义务教育基本均衡发展,其余县(市、区)按照域内义务教育均衡发展的时间表和线路图实现年度工作任务,全省义务教育学校标准化建设完成率超过60%。

  ——普通高中质量进一步提升。推动区域高中多样化发展和学校特色发展,强化普通高中内涵建设,省级达标高中学校比例达60%以上,达标高中在校生比例达82%以上,全省高中阶段毛入学率达到88%以上。

  ——残疾儿童少年受教育水平保持全国前列。三类残疾儿童义务教育入学率达到92%以上,继续推进特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”,加强随班就读支持保障体系建设,努力建立重度残疾儿童“送教上门”工作机制,推动有条件的设区市建设特殊教育幼儿园。

  二、突出重点,组织做好重大项目的实施

  1.深入实施学前教育三年行动计划。扩大公益性学前教育资源,落实学前教育财政投入“五有”政策,切实抓好加快幼儿园发展惠民实事项目,新建、改扩建358所公办幼儿园,补助农村小学或教学点增设附属幼儿园1740个班,重点解决城乡结合部“入园难”和提高农村幼儿入园率问题。积极协调省级财政部门制订公办园生均经费标准,明确省、市财政学前教育经费占财政性教育经费的比例,实施政府购买服务政策,按照“政府实行补助、开发商减免租金、幼儿园降低收费”的原则,引导民办园提供普惠性服务。加大对原中央苏区和财力特别困难老县区学前教育发展的支持力度,将这些地区的民办园办园补助提高一倍。加强学前教育体制机制建设,形成各相关部门齐抓共管机制,对三年行动计划实施情况进行联合督查,严肃查处城区各小区应配建幼儿园而未建或改变用途等问题,对未按规划要求交付使用的要采取措施、限期整改,推动学前教育三年行动计划全面落实。

  2.大力推进义务教育标准化学校建设。推动各地落实好义务教育均衡发展责任书的各项工作,实施全省推进义务教育均衡发展分区域、分年度计划,突出抓好义务教育农村薄弱学校改造。在各县(市、区)实现域内义务教育初步均衡的基础上,21个实现基本均衡的县(市、区)中小学校完成标准化学校建设任务,使校舍、图书、教学实验仪器设备、音体美等器材基本达到国家配备标准。加大对革命老区的扶持力度,省级设立专项资金对原中央苏区县和部分财力特别困难老区县农村寄宿制学校生活配套设备进行补助,并以计算机和多媒体配备为重点提高农村中小学教育装备水平。开展义务教育标准化学校省级抽查。

  3.完善进城务工人员随迁子女和留守儿童就学服务。实施进城务工人员随迁子女就学政策全覆盖,深化“两为主”为“两个全部纳入”,将常住人口全部纳入区域教育发展规划,将随迁子女全部纳入财政保障范围。总结推广厦门、福州、晋江等地的经验,完善入学服务办法,加强入学后的教育管理,支持和规范民办随迁子女学校发展,保障随迁子女平等接受义务教育,并融入城市生活。进一步扩大城区办学容量,推动全省城区再新增4.5万个学位。完善进城务工人员随迁子女在流入地参加中考中招的办法,鼓励所有普通高中面向他们开放招生。健全农村留守儿童关爱服务体系,推动实行农村留守儿童普查登记和教职工结对帮扶制度,寄宿制学校优先安排寄宿需求的留守儿童,保障不能寄宿的农村留守儿童就近上学。健全进城务工人员随迁子女和留守儿童电子学籍档案,及时掌握变动情况,避免中途失学。

  4.持续抓好特殊教育学校提升工程。组织实施2012年度特殊教育提升工程为民办实事项目,在全省扶持10所左右的特教学校建设,新建和改造校舍面积约2.5万平方米,进一步改善特教学校办学条件;在去年开展泉州特殊教育学校标准化评估试点的基础上,全面启动特殊教育学校标准化建设,推动市、县两级落实所属特教学校的标准化建设任务,在今年内力争有10所左右的特教学校通过省级评估验收。努力争取特殊教育学校学生生均公用经费按照普通初中标准的六倍核拨。

  三、强化指导,持续推动和深化改革试点工作

  1.强化过程组织和指导。加强各地教育体制改革领导小组和专家咨询组的建设,完善工作机制,落实职能分工,深化试点改革。各试点单位要按照既定的工作方案,紧扣时间表和路线图,把握关节点,按时序要求推进工作进度。进一步整合专家咨询组指导力量,强化过程指导,充分发挥现代远程技术的优势,运用已经搭建网络平台、QQ群组等,深入开展在线研讨、个别交流,与基层加强互动交流,创新咨询指导形式,增加研究成效。建立健全改革进展情况定期通报制度,对工作积极、富有成效的试点单位予以表彰鼓励,对一些改革工作进展不力、成效不明显的单位予以调整。做好典型经验总结和推广,对改革试点过程中涌现出来的具有特色先进经验、先进典型,组织专家技术团队在及时总结提炼的基础上,做进一步的验证性实践研究,在更大范围推广实施。

  2.推动改革试点取得阶段性成果。义务教育均衡发展试点要指导和推动厦门市做好国家级改革项目试点工作,完成市域内义务教育均衡发展分阶段的目标任务;总结现有39个试点推进义务教育“小片区”管理模式的成功经验,并将“小片区”管理模式推广至全省所有县(市)的城区;探索农村薄弱学校委托管理模式改革,每个设区市选择2个县(市、区)城区的若干所优质中小学, 按照“责任承包、目标管理、限期见效”的方式,通过对口选择域内1-2所农村薄弱学校进行委托管理,提高农村学校的管理水平和教育教学质量。素质教育改革试点要坚持德育为先,发挥课程的育人作用,把社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、班主任工作、学校管理等各个环节;科学合理安排学生的在校作息时间,把减负落实到教育教学各个环节;严格执行省颁课程方案,开足开齐课程;形成一批普通高中特色课程,培育一批特色项目;探索建立义务教育质量评价体系,重点评价基于课程标准的学生学业水平、身心健康发展状况及影响学生发展的学校管理和其他相关因素,试验性监测在一定范围展开;教育教学改革试点工作要提炼出符合新课程理念、具有福建特色的、有利于促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式,培育和总结各地教育教学典型。中考中招改革试点将组织专家组对九个设区市提交的模拟实验报告进行分析研究,并对国内其他地区中考中招“全等级+综合素质评价”录取成功模式和经验作进一步论证研究,在此基础上提出相应对策措施。

  四、注重统筹,实现基础教育各项事业协调发展

  1.提高学前教育质量。出台《福建省学前教育机构分类标准和审批管理办法》,严格学前教育机构审批条件和程序。强化对幼儿园保教工作的指导,抓好《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》贯彻,制定《幼儿园保教质量评价标准》,多形式开展科学育儿宣传,切实纠正学前教育“小学化”倾向。继续开展幼儿园达标创优活动,特别是鼓励具有特色与品牌的民办幼儿园达标创优,满足群众多样化的学前教育需求。完善0~3岁婴幼儿早教指导服务网络。完善“福建省幼儿园信息管理系统”,提高学前教育信息化管理水平。扶持和规范民办园的发展,继续督促尚未整改到位的民办幼儿园限期整改到位,基本解决“无证园”问题。

  2.狠抓义务教育巩固提高工作。严格执行义务教育法关于就近、免试入学的规定,禁止捐资助学与招生挂钩,以及公办学校举办以各种名义和方式通过办班、竞赛、考试招生,坚决查处择校乱收费等违法违规行为。因地制宜制定和实施有效政策,稳妥推进九年一贯制学校建设,把分设的小学和初中学校对应起来,让小学生直升入对口初中,逐步实现属于义务教育的初中与非义务教育的高中分离,提高优质高中招生名额分配到区域内各实践的比例。继续抓好控辍工作,落实特殊群体学生的帮扶制度,确保每一个适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。审慎实施义务教育学校布局调整,坚持办好必要的村小和教学点,杜绝强行和盲目撤点并校,确保边远地区适龄少年儿童上学安全。强化教育教学常规管理,继续实行全省初中毕业生三年巩固率、全科及格率、平均单科及格率等考核评估,建立通报制度。抓好《教育部、国家发展改革委、审计署关于印发<治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施>的通知》(教基一〔2012〕1号)精神的贯彻落实。

  3.推动普通高中特色发展。制订下发《关于推进普通高中特色化发展的指导意见》和支持政策,鼓励高中结合自身特点实现特色发展,满足学生个性成长需求。构建特色课程体系,从教学模式、管理模式、学生发展指导和校园文化建设等方面改革和创新人才培养模式。分类建设一批学科特色高中,开展“办学特色项目”评估认定工作,扶持一批多样化、特色化高中。出台省级示范性高中评估标准,做好省级达标高中评审认定工作,进一步扩大优质高中覆盖面。按照教育部即将下发的《普通高中学生发展指导纲要》,加快建立和实施普通高中学生发展指导制度。鼓励有条件的高中校开展多种形式的境内外特别是“两岸四地”的教育合作与交流。做好高中改制学校清理工作。

  4.扶持特殊教育发展。认真做好残疾儿童少年的组织入学工作,完善的政策措施和保障体系,推动随班就读工作更加科学、规范发展;加强部门协调,建立重度残疾儿童“送教上门”工作机制,提高各地“送教上门”工作水平;下发《关于积极推进特殊教育向“两头延伸”的工作意见》,加快发展学前和高中阶段特殊教育,鼓励和引导有条件的设区市按照特殊教育幼儿园设置标准举办特殊教育幼儿园;推进“医教结合”试点,支持条件具备的学校申报国家第二批“医教结合”试验学校;继续强化特殊教育师资培训,完善省级片区教研制度,增强研训实效,提高特殊教育教学水平。

  5、重视民族教育发展。认真贯彻《学校民族团结教育指导纲要(试行)》,大力加强民族团结教育,健全完善民族教育工作的领导协调和经费投入保障机制。制订《关于进一步加强内地民族班办学工作的意见》,召开全省内地民族班办学工作研讨会,完善办班学校维稳工作方案、应急预案、学生思想动态研判制度和信息报送制度。加强内地民族班教师队伍建设,对内地民族班新任教师实施岗前培训。加强对内地新疆、西藏班扩招基建项目建设进度跟踪督查,落实2012年龙岩一中、莆田一中新疆高中班的扩招任务。

  6.持续开展扫盲教育。根据教育部要求组织修订《福建省扫盲课本》,免费赠送各地使用。推动各地依据“六普”数据,以15-50周岁青壮年文盲为重点,通过送教上门、集中办班、与农村实用技术培训结合等方式开展扫盲教学,并做好扫盲后巩固提高工作。加强流动人口扫盲工作。对各地开展扫盲教学给予适当经费补助,对扫盲教育工作中做出贡献的先进单位和个人予以表彰奖励。

  7.深化基础教育课程改革。组织学习新修订的义务教育各学科课程标准,协助有关部门开展覆盖义务教育阶段所有学校校长、教师和教研人员的全员培训,围绕课标实施的重点、难点问题开展深入的教学研究和实践探索,把课程标准的教育理念和基本要求全面落实到课堂教学中。协调解决课程开设存在的问题,加大对科学、品生品社、综合实践活动、美术、音乐和体育等课程实施的帮扶力度,加强对书法教育工作的指导和管理。依托学科教学改革基地学校,增强片区教研的实效性。多形式开展面向农村教师的专题研修活动,提高农村教师课堂教学水平。进一步加强基础教育新课程网站建设,鼓励和引导广大教师参与网络学习和交流。组织开展教学成果评选工作,鼓励探索创新,提高教科研保障能力。

  8.切实规范中小学办学行为。严格按照办学行为“五规范”要求,重点加强对义务教育阶段学校择校乱收费及违规分设快慢班(重点班)、节假日违规组织集体补课、普通高中违规跨设区招生等不规范办学行为的监督检查。今年秋季学期开始,全省统一取消初三毕业年级周末补课。树立正确的质量观,减少考试次数,合理安排学生作业量,严格按课标实施教学,进一步减轻学生课业负担,推动中小学生阳光体育、社会实践等课外活动深入开展。推动教学活动安排公示、义务教育毕业学业考试试卷质量评估、课业负担征求意见等制度的建立。加强教科书和教辅材料管理,完善教辅材料使用管理办法,规范教科书和教辅材料选用、购买和使用。

  9.推进中小学教育信息化工作。加强工作指导,推进信息技术与教学思想和理念、教学内容和方法和深度融合。召开全省农村教育信息化工作现场会,总结推广农远教应用、学校信息化管理典型经验和成功做法,确保中小学信息技术开课率达100%。加强对原中央苏区县和特别困难老区县配备信息技术装备后的应用指导工作。按照“引入国家、采购急需、开发特色、共享上传”的原则,加强教育信息资源建设,进一步丰富省级资源中心平台资源条目。开展农远教三种模式应用优秀课例评选和表彰活动,做好农村中小学教师信息化应用远程培训,形成科学的中小学信息化组织管理体制和运行机制。

  10.深入推进中小学科普教育。充分发挥课堂主渠道作用,开齐开足中小学科学类课程。切实加强科学类课程实验教学,按规定做好分组实验操作。各中小学每学年至少组织一次全校性的科技节、科普周或科普日活动,每学期至少组织一次科学课程教学成果展示活动和一次科普教育讲座。通过建立科普社团或科技兴趣小组,开展丰富多彩的课外科普教育活动。组织好第二十七届全省青少年科技创新大赛,以及中学生五个学科竞赛等活动。在各中小学设立科普宣传栏,每个班级设置科普角(栏)、张贴科普画,充分利用校外科普教育资源,继续开展“福建省科技教育基地校”评估认定工作。

  11.实施中小学精细化管理。贯彻《关于加强中小学校园精细化管理的意见》,全面推进和谐校园建设,推动基础教育各级各类学校管理的规范化、科学化、精细化。加强校园布局和环境卫生管理,创设整洁、有序、文明的校园环境;加强校舍和各类场所管理,做到功能配套、设施齐全、安全管理、有效使用;强化校园安全管理,加大安防投入,健全安全制度。根据教育部要求完善义务教育学生学籍管理办法,规范学籍管理,完善中小学电子学籍信息化管理平台,掌握学生跨区域流动和农村留守儿童信息,提高学籍系统综合管理效益。

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